Приложение к постановлению 
 Главы муниципального образования  г.Александров
от «12»10.2010 № 461

ПОРЯДОК
мониторинга потребности в предоставлении муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в натуральном и стоимостном выражении 

1.	Общие положения

1.1. Настоящий Порядок мониторинга потребности в предоставлении муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в натуральном и стоимостном выражении (далее - Порядок) определяет основные задачи, принципы и механизмы мониторинга (оценки потребности) в предоставлении муниципальных услуг юридическим и физическим лицам органами местного самоуправления муниципального образования город Александров, подведомственными им муниципальными предприятиями, муниципальными учреждениями, а также порядок учета результатов мониторинга  при формировании расходов бюджета на очередной финансовый год.
1.2. Мониторинг потребности в предоставлении муниципальных  услуг юридическим и физическим лицам в натуральном и стоимостном выражении (далее – мониторинг) проводится ежегодно и является одним из этапов разработки проекта бюджета муниципального образования город Александров  на очередной финансовый год. 
Мониторинг позволит обеспечить эффективность использования бюджетных средств исходя из интересов населения города.
1.3. Основная цель Порядка состоит в упорядочении и систематизации процедуры мониторинга, в росте качества управления бюджетными ресурсами (упорядочении и систематизации процедур оценки потребности в услугах, обеспечении возможности учета потребности в предоставлении бюджетных услуг) в рамках бюджетного процесса на этапе разработки проекта бюджета муниципального образования город Александров на очередной финансовый год, а также отчета об его исполнении.
1.4. Основными задачами Порядка являются:
-обеспечение учета предоставляемых муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципального образования город Александров; 
-обеспечение своевременного предоставления бюджетных услуг населению города в необходимых объемах;
-обеспечения своевременной и полной оплаты предоставленных муниципальных услуг;
-создание системы оценки и контроля деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Александров в части обеспечения своевременного предоставления муниципальных услуг и бюджетных средств для их оплаты, если оплата должна производиться за счет средств бюджета муниципального образования;
-распределение бюджетных ресурсов органами местного самоуправления муниципального образования город Александров в соответствии с реализуемыми ими ведомственными целевыми программами, с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг), в соответствии с приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на среднесрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов;
-повышение эффективности использования средств бюджета муниципального образования город Александров на основе учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах как основного элемента планирования расходной части городского бюджета;
-формирование информационной базы для принятия решений о направлениях и способах оптимизации бюджетных расходов;
-формирование рынка муниципальных услуг;
-внедрение механизма учета эффективности оказания муниципальных услуг и результативности расходов бюджета муниципального образования город Александров.

2.	Объекты мониторинга потребности в предоставлении муниципальных услуг.

Мониторингу подлежат услуги, включенные в Перечень (реестр) муниципальных услуг по , по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении (далее - перечень).
Перечень утверждается Главой муниципального образования города Александрова по направлениям деятельности .    
Оценка производится в натуральном и стоимостном выражении. Натуральные показатели оценки определяются в отношении каждой из услуг. Стоимостные показатели оценки определяются в рублях и копейках в расчете на каждую натуральную единицу (или 10, 100, 1000 единиц) измерения объема предоставляемых услуг.

3.	Порядок осуществления мониторинга потребности в предоставлении муниципальных услуг.

Мониторинг потребности в предоставлении муниципальных услуг предусматривает несколько этапов проведения работ:
№	Мероприятие	Срок проведения 	Ответственные исполнители	

1.	
Проведение анализа объемов и стоимости муниципальных услуг, предоставленных за предыдущий год, в соответствии с отчетом о результатах  выполнения муниципального задания; представление результатов анализа в Финансовое управление администрации Александровского района.
	
До 25 июля текущего года  	
Главные распорядители бюджетных средств : МУ «Комитет по культуре », 
МУ «Комитет по физической культуре и спорту»,
МУ «Александровский туристско-информационный центр»,
МУ «Отдел по управлению имуществом и землеустройству»
Отраслевые отделы администрации 

2.	
Инвентаризация и анализ нормативных правовых актов, которые оказывают влияние на условия предоставления муниципальных услуг. Представление результатов анализа в Финансовое управление Администрации города Подольска 
	
В течение года 

До 1 августа текущего года
	
Главные распорядители бюджетных средств:
МУ «Комитет по культуре », 
МУ «Комитет по физической культуре и спорту»,
МУ «Александровский туристско-информационный центр»,
МУ «Отдел по управлению имуществом и землеустройству»
Юридический отдел	

3.	
Составление прогнозных        
показателей темпов роста отдельных составляющих стоимости муниципальных услуг для определения  потребности в предоставлении  муниципальных услуг                      	
В ходе разработки и принятия проекта решения  о бюджете на очередной финансовый год	Главные распорядители бюджетных средств:
МУ «Комитет по культуре », 
МУ «Комитет по физической культуре и спорту»,
МУ «Александровский туристско-информационный центр»,
МУ «Отдел по управлению имуществом и землеустройству»
Отдел экономики	

4.	
Анализ изменения уровня цен по отдельным бюджетным услугам. Представление результатов в Финансовое управление администрации Александровского района.	
В ходе разработки и принятия проекта решения  о бюджете на очередной финансовый год  	
Главные распорядители бюджетных средств:
МУ «Комитет по культуре », 
МУ «Комитет по физической культуре и спорту»,
МУ «Александровский туристско-информационный центр»,
МУ «Отдел по управлению имуществом и землеустройству»
Отдел экономики	

5.	
Непосредственная оценка потребности в предоставлении 
муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении. Представление результатов в Финансовое управление администрации муниципального образования город Александров.              	
До 1 сентября текущего года  	
Главные распорядители бюджетных средств:
МУ «Комитет по культуре », 
МУ «Комитет по физической культуре и спорту»,
МУ «Александровский туристско-информационный центр»,
МУ «Отдел по управлению имуществом и землеустройству»
Отраслевые отделы администрации 

6.	
Дополнение и уточнение Реестра муниципальных услуг, предоставляемых на территории муниципального образования город Александров  	
В течение года	
Главные распорядители бюджетных средств:
МУ «Комитет по культуре », 
МУ «Комитет по физической культуре и спорту»,
МУ «Александровский туристско-информационный центр»,
МУ «Отдел по управлению имуществом и землеустройству»
Отраслевые отделы администрации 	

7.	
Представление результатов мониторинга потребности в предоставлении муниципальных услуг в Финансовое управление администрации Александровского района.   	
В ходе разработки и принятия проекта решения  о бюджете на очередной финансовый год  	
Главные распорядители бюджетных средств:
МУ «Комитет по культуре », 
МУ «Комитет по физической культуре и спорту»,
МУ «Александровский туристско-информационный центр»,
МУ «Отдел по управлению имуществом и землеустройству»
Отраслевые отделы администрации 	

8.	
Подготовка и направление Главе города предложений о внесении изменений в ведомственные   
целевые программы по корректировке   показателей оценки предоставления    муниципальных услуг                      	
В ходе разработки и принятия проекта решения  о бюджете на очередной финансовый год  
	
Главные распорядители бюджетных средств:
МУ «Комитет по культуре », 
МУ «Комитет по физической культуре и спорту»,
МУ «Александровский туристско-информационный центр»,
МУ «Отдел по управлению имуществом и землеустройству»
Отраслевые отделы администрации 	

9.	
Сводный анализ мониторинга потребности в предоставлении муниципальных услуг      	
В ходе разработки и принятия проекта решения  о бюджете на очередной финансовый год  	
Финансовое управление  
администрации Александровского района             	

10.	
Подготовка предложений по            
корректировке перспективного         
финансового плана муниципального образования г.Александров и бюджета текущих расходов на очередной    финансовый год                       	
В ходе разработки и принятия проекта решения  о бюджете на очередной финансовый год  	
Финансовое управление  
администрации Александровского района                       	

11.	
Изучение общественного мнения о достаточности и необходимости предоставления тех или иных муниципальных  услуг	
В течение года	
Главные распорядители бюджетных средств:
МУ «Комитет по культуре », 
МУ «Комитет по физической культуре и спорту»,
МУ «Александровский туристско-информационный центр»,
МУ «Отдел по управлению имуществом и землеустройству»
Информационный отдел	

4. Методика проведения мониторинга 
потребности в предоставлении муниципальных услуг.

4.1. Исходными данными для проведения мониторинга потребности являются :
1.Фактические  и прогнозные показатели о получателях муниципальных услуг.
2.Фактические и прогнозные показатели об объемах предоставления муниципальных услуг в натуральном выражении.
3.Фактические показатели об оплате муниципальных услуг и структуре себестоимости муниципальных услуг.
4.Прогноз изменения структуры себестоимости на предоставление муниципальных услуг в зависимости от повышения (понижения) отдельных составляющих стоимости муниципальной услуги.
Фактические показатели о получателях муниципальных услуг, об оплате муниципальных услуг формируются на основе бюджетной и статистической отчетности.
Прогнозные показатели о потребности в муниципальных услугах определяются главными распорядителями бюджетных средств самостоятельно и предоставляются для согласования в финансовое управление с приложением пояснительной записки .
Прогнозы индексов темпа роста (снижения) структуры отдельных показателей структуры стоимости муниципальных услуг определяются отделом экономики в соответствии с таблицей:

Прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных  показателей
структуры стоимости услуг
N 
п/п	Прогнозные индексы темпов роста    
(сокращения) отдельных показателей   
структуры стоимости услуг       	t,   
текущий
год	t + 1
год	t + 2
год	t + 3
год	
1.	Индекс  роста заработной платы 
в бюджетной сфере                               					
2.	Индекс роста тарифов на тепловую энергию					
3.	Индекс роста цен на газ                 					
4.	Индекс роста тарифов на электроэнергию  					
5.	Индекс роста цен на водоснабжение					
6.	Индекс роста цен на водоотведение					
7.	Индекс роста тарифов на услуги связи    					
8.	Индекс роста тарифов на услуги 
транспорта                                      					
9.	Индекс роста цен на услуги  строительных
организаций                             					
10.	Индекс роста цен на продукты питания    					
11.	Индекс роста цен на медикаменты         					
12.	Индекс роста цен на прочие составляющие структуры стоимости услуг    					
В отношении отдельных показателей структуры стоимости услуг используется коэффициент-дефлятор. Прогнозные индексы, включая коэффициент-дефлятор, предоставляются отделом экономики в сроки, определенные в разделе 3 настоящего Порядка.

4.2. Проведение мониторинга потребности в предоставлении муниципальных услугах в натуральном выражении.
Прогнозирование  объема муниципальных услуг в натуральных показателях производится главными распорядителями бюджетных средств на основании динамики и прогнозов численности потенциальных получателей муниципальных услуг.

Результаты оценки обобщаются по нижеприведенной форме:
№
п/п	Наимено -
вание
бюджетной  
услуги	Натуральный показатель   
оценки	Единица
оценки 
объема 
услуг	t,   
текущий
год	t + 1
год	t + 2
год	t + 3
год	
	Бюджетная   
услуга      							

4.3. Проведение мониторинга потребности в муниципальных услугах в стоимостном выражении.
Проведение мониторинга потребности в муниципальных услугах в стоимостном выражении производится на основе результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном выражении. При оценке может использоваться один из двух вариантов ее проведения:
4.3.1. Оценка с использованием данных о фактических объемах предоставленных услуг и данных об оплате этих услуг.
Оценка стоимости необходимых для предоставления муниципальных услуг производится по каждой из услуг по формуле:

Ст = V2 x ((Кст1 x К1) + (Кст2 x К2) + ... +

+ (Кстn x Кn)) / V1, где:

Ст - прогноз стоимости муниципальной услуги, тыс. руб.;
V1 – прогнозный объем предоставления услуг в натуральном выражении;
V2 - фактический объем предоставления услуг в натуральном выражении за предыдущий год;
Кст1, Кст2, Кстn - компоненты стоимости услуги, тыс. руб.;
К1, К2, Кn - индексы роста отдельных компонентов стоимости услуги, тыс. руб.

4.3.2. Оценка с использованием нормативов стоимости единицы услуг.
Для проведения оценки стоимости бюджетных услуг необходимо произвести расчет нормативной стоимости услуг. Расчет нормативной стоимости услуг производится исходя из стоимости необходимых для оказания услуги финансовых и материальных ресурсов. При расчете нормативов должны быть учтены:
- требуемые и обоснованные затраты на оплату труда персонала организации, оказывающей муниципальную услугу;
- начисления на оплату труда персонала;
- требуемые и обоснованные материальные затраты, необходимые для оказания муниципальной услуги;
- затраты на закупку коммунальных услуг;
- другие затраты, необходимые для оказания муниципальной услуги.
Оценка стоимости муниципальных услуг производится по каждой из услуг по формуле:

Ст = V x Н, где:

Ст - прогноз стоимости требуемой услуги, тыс. руб.;
V - прогнозный объем предоставления услуг в натуральном выражении;
Н - норматив стоимости натуральной единицы услуги, тыс. руб.

5. Порядок учета результатов мониторинга потребности в предоставлении муниципальных услугах при формировании расходов на очередной финансовый год.
5.1. Результаты ежегодного мониторинга потребности в предоставлении муниципальных услугах учитываются при формировании расходной части бюджета муниципального образования город Александров на очередной финансовый год. Учет результатов мониторинга осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.
5.2. В сроки, определенные в статье 3 настоящего Порядка, главные распорядители бюджетных средств муниципального образования город Александров в соответствии с их компетенцией направляют в финансовое управление администрации Александровского района ( далее- финансовое управление)   результаты проведенной оценки потребностей в предоставлении муниципальных услуг. В составе сопроводительной документации должны присутствовать необходимые пояснения и обоснования проведенной оценки. 
5.3. Финансовое управление  в течение 15 календарных дней производят изучение полученных документов; по итогам изучения результатов оценки финансовое управление  готовит сводный анализ по представленным материалам, в котором указывают замечания по проведенному мониторингу потребности в предоставлении муниципальных услуг и ее обоснованности.
Представленные результаты мониторинга потребности обобщаются согласно приложению №1 к настоящему порядку.
5.5. При разработке проекта бюджета муниципального образования город Александров на очередной финансовый год финансовое управление сопоставляет бюджетные заявки главных распорядителей бюджетных средств с результатами мониторинга потребностей в предоставлении муниципальных услуг.
5.6. В случае, если сумма, указанная в бюджетной заявке, превышает в стоимостном выражении потребность в той или иной услуге, рассчитанную при проведении мониторинга, финансовое управление вправе полностью или частично отклонить рассматриваемую бюджетную заявку и предусмотреть в проекте бюджета расходы на финансирование настоящей услуги в соответствии с результатами стоимостной оценки потребностей в предоставлении услуги, полученными при проведении  мониторинга.
5.7. Если определенный по результатам мониторинга совокупный объем потребности в муниципальных услугах превышает возможности городского бюджета по их финансированию, финансовое управление  вносит на рассмотрение Главы города при разработке проекта решения  о бюджете на очередной финансовый год предложения:
- по сокращению принимаемых к финансированию объемов предоставления услуг (при этом необходимо учитывать установленные приоритеты в расходовании бюджетных средств);
- по установлению заданий по снижению издержек, связанных с предоставлением финансируемых из бюджета муниципального образования город Александров.
Вышеуказанные предложения учитываются при формировании бюджета города на очередной финансовый год. 
Приоритетами при отборе для включения в бюджет города на очередной год при его недостаточности пользуются услуги, непредставление которых:
- связано с возникновением угрозы жизни и здоровью населения;
- затрагивает интересы наиболее многочисленных групп населения;
-связано с нарушением норм федерального законодательства и конституционных прав граждан;
- влечет за собой возникновение значительных сумм материального ущерба для муниципальной собственности;
- связано с невосполнимостью нематериальных (духовных, моральных, иных) потерь.
После принятия решения о включении в проект бюджета города расходов на финансирование той или иной муниципальной услуги Главой города главным распорядителям и бюджетным учреждениям устанавливаются задания по предоставлению муниципальных услуг.
5.8. Результаты мониторинга и сведения о фактически произведенных (запланированных) расходах на предоставление муниципальных услуг подлежат обязательной публикации в средствах массовой информации и в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования город Александров.
5.9. На основе результатов мониторинга (с учетом уточненных объемов оказания услуг и заданий по снижению издержек) рассчитываются нормативы финансовых затрат на единицу предоставления услуг. Расчет осуществляется по следующей форме:

№	Перечень
услуг  	Единица   
услуг 
(натураль-ная 
величина) 	Объем 
услуг в натуральном
выражении	Оценка 
потреб-
ности  
средств
на  
оплату   
услуг  	Задание  
по снижению
издержек 	Норматив 
финансовых
затрат  	
1	2	3	4	5	6	7	

Приложение №1 
к Порядку мониторинга потребности
 в предоставлении муниципальных услуга
х юридическим и физическим лицам в 
натуральном и стоимостном выражении

ПОТРЕБНОСТЬ
В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
И ИХ ФАКТИЧЕСКИЕ ОБЪЕМЫ

N 
п/п	Пере-
чень 
услуг	Потребность в  предоставлении муниципальных услуг и  их  фактические объемы 
в текущем году
	Оценка  потребности   в
предоставлении  муниципальных услуг 
на три предстоящих 
года	
		20__ год	20__ год	20__ год	20__ год	
		Оценка  
факта	Потребность	Потребность	Потребность	Потребность	
		в   
тыс.
руб.	в 
натура-
льных
показа-
телях  	в   
тыс.
руб.	в 
натура-
льных
показа-
телях  	в   
тыс.
руб.	в  
натура-
льных 
показа-
телях   	в   
тыс.
руб.	в  
натура-
льных 
показа-
телях   

	в   
тыс.
руб.

	в  
натура-
льных 
показа-
телях  	
1	2	11	12	13	14	19	20	21	22	23	24	

												

												

	Всего